Градостроительный кодекс: проект, смета и обязательная экспертиза

Статья 48 различает проектную и рабочую документацию и определяет основания их подготовки и изменения. Проектные решения проверяют вместе с заданием, результатами инженерных изысканий, исходными условиями и относящимися к ним расчётами. Рабочие чертежи и смета должны рассматриваться в той редакции и на той стадии, к которым относится вопрос. Градостроительный план земельного участка является исходным документом, а не заменой проектного раздела.

Статья 49 предусматривает экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий в государственной или негосударственной форме с установленными исключениями. Возможность выбрать негосударственную форму ограничена случаями, в которых закон требует государственную экспертизу. Условия определяют по объекту, виду работ, источнику финансирования и специальным основаниям; одного названия «жилой дом» или небольшой площади недостаточно для выбора процедуры.

Предмет экспертизы по статье 49 включает оценку соответствия проектной документации предусмотренным требованиям и, в установленных случаях, проверку достоверности определения сметной стоимости. Для неё действуют требования к полномочиям исполнителя и оформлению результата. Добровольный технический аудит, исследование для переговоров и назначенная судом экспертиза не заменяют положительное заключение, требуемое в градостроительной процедуре.

Статья 8.3 регулирует сметное нормирование и ценообразование, включая предусмотренные законом случаи определения стоимости с применением сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов. При выборе порядка расчёта учитывают источник финансирования и другие условия, названные в законе. Конкретную сметную методику и её редакцию указывают в расчёте; правила бюджетного ценообразования нельзя автоматически распространять на любую частную договорную смету.

Расчётная сметная стоимость, договорная цена и понесённые расходы отвечают на разные вопросы. Проверка сметы может показать ошибку в объёмах, выборе нормы или пересчёте, но сама по себе не устанавливает право на дополнительную оплату. Этот вопрос разрешают с учётом договора и применимых гражданско-правовых правил.

Для исследования ранее подготовленного проекта фиксируют даты разработки и изменений, исследуемую редакцию и условия, при которых должны были применяться требования. Сопоставляют документы о передаче, согласовании и экспертизе соответствующего комплекта. Нельзя автоматически объявлять старый проект ошибочным по новой норме; отдельно устанавливают действие требований во времени и предусмотренные законом условия.

Для градостроительной экспертизы часть 5.2 статьи 49 содержит специальные правила. Для нелинейного объекта требования связывают с датой выдачи градостроительного плана земельного участка, для линейного — с датой утверждения проекта планировки территории, если с этой даты прошло не более полутора лет. После этого срока ориентируются на дату поступления документации на экспертизу. Для линейного объекта, которому не требуется документация по планировке территории, также учитывают дату поступления. При оценке изменений проекта, получившего положительное заключение, в предусмотренных этой частью случаях применяют требования, по которым оценивалась первоначальная документация. Эти правила нельзя подменять общей формулой «всегда последняя редакция».

Положительное заключение по одной редакции не распространяется автоматически на любое последующее изменение. Порядок оценки изменений определяют по статье 49 и применимым правилам соответствующей процедуры. Независимый исследователь может проверить техническое содержание изменения и расчётную разницу, однако не подменяет решение компетентного участника градостроительной процедуры.

Для судебного или внесудебного исследования сначала определяют конкретные вопросы: состав переданных документов, противоречия разделов, расчёт объёмов, применение индекса или стоимость изменения. Правила судебного назначения и ограничения работы эксперта рассматриваются в обзоре Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ и соответствующих процессуальных кодексах. Статья 49 Градостроительного кодекса не является процессуальным основанием назначения судебной экспертизы.

Для подготовки задания соберите перечень версий, договорное задание, имеющиеся проектные и сметные документы, результаты изысканий, заключения по проекту и сведения об изменениях. О возможностях исследования читайте в статье об экспертизе проектно-сметной документации. Если нужен документ для обязательной процедуры, уточните её вид и полномочия исполнителя до заказа.