Потому что заявленный объём должен быть кому-то по силам. Организация без работников, предъявившая объём услуг, требующий десятков человеко-месяцев, — обстоятельство, устанавливаемое по отчётности и сведениям о персонале.
Проверяются численность и квалификация работников, наличие привлечённых специалистов и договоров с ними, оборудование и транспорт, лицензии и разрешения, если вид деятельности их требует, а также фактическая загрузка: тот же персонал мог одновременно оказывать услуги другим заказчикам.
Вывод не бывает механическим. Привлечение субисполнителей — обычная практика, и отсутствие собственного штата само по себе ничего не означает, если договоры с привлечёнными лицами есть и оплата им проходила. Проверяется именно это.
Для исполнителя практический совет: если работы выполнялись привлечёнными специалистами, представьте договоры с ними и подтверждения оплаты. Без них довод об отсутствии ресурсов останется неопровергнутым, каким бы подробным ни был акт.