Проект производства работ разрабатывает организация, выполняющая работы, и утверждает её руководитель. Если работы ведёт субподрядчик, документ разрабатывается для его вида работ и согласуется с генеральным подрядчиком — это важно, когда на площадке работают несколько организаций одновременно.
Заказчик проект производства работ не разрабатывает: это документ исполнителя. Но при работах вблизи существующих зданий, действующих производств и инженерных сетей отдельные решения согласуются с владельцами этих объектов, и такое согласование эксперт проверяет.
Практическое следствие для спора: требование «представьте проект производства работ» адресуется подрядчику, выполнявшему конкретные работы, а не проектировщику. Отсутствие документа у заказчика само по себе ни о чём не говорит — у него его и не должно быть.
Отдельный вопрос — совмещённые работы нескольких организаций. Порядок их взаимодействия и разделения опасных зон определяется генеральным подрядчиком, и при происшествии этот участок проверяется отдельно.