Устройство мансардного этажа увеличивает этажность и площадь объекта, поэтому относится к реконструкции. То же касается пристройки и любого расширения объёма.
Разграничение проходит по результату, а не по названию работ. Ремонт кровли с заменой стропильной системы на аналогичную, не образующий нового этажа и не меняющий высоту здания, — капитальный ремонт. Те же по составу работы, в результате которых появляется пригодное к использованию помещение с увеличением этажности, — реконструкция.
Спорные случаи обычно связаны с чердаками: приспособление существующего чердачного пространства без изменения высоты здания и конструкции кровли требует отдельного разбора. Проверяются фактические параметры — высота помещения, изменение конструкции покрытия, появление нового этажа в технических характеристиках объекта.
В многоквартирных домах к техническому вопросу добавляется имущественный: чердачное пространство относится к общему имуществу собственников, и его использование затрагивает их права. Это правовая сторона, но именно из-за неё такие споры доходят до суда чаще прочих.