Инженерно-техническая экспертиза по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов

На опасном производственном объекте произошла авария, комиссия под председательством представителя Ростехнадзора составила акт технического расследования, подрядчик и эксплуатирующая организация расходятся в причинах, страховщик ждёт обоснования. Либо оспаривается уже полученное заключение экспертизы промышленной безопасности. Авария и инцидент — разные события с разным порядком расследования. Авария — это разрушение сооружений или технических устройств, неконтролируемый взрыв или выброс опасных веществ; её расследует специальная комиссия, возглавляемая представителем надзорного органа, в установленный срок. Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса; его расследует комиссия самой эксплуатирующей организации. Пока идёт техническое расследование, у эксплуатирующей организации есть возможность представлять материалы, ставить вопросы и привлекать специалистов; после утверждения акта остаётся только оспаривание — ради этого срока и нужна срочность, о которой говорится ниже.

Прежде чем говорить о работе, нужна развилка, из-за которой регулярно обращаются не по адресу.

Две разные вещи, называемые одинаково

Экспертиза промышленной безопасности в значении законодательства о промышленной безопасности — это обязательная процедура. Её проводит организация, имеющая лицензию на этот вид деятельности; эксперты аттестуются в установленном порядке, а заключение вносится в реестр заключений надзорного органа. Перечень объектов такой экспертизы установлен статьёй 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ: документация на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на объекте, — в случаях, установленных статьёй 7 того же закона, в том числе после восстановительного ремонта, вызванного аварией или инцидентом; здания и сооружения, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности объекта и вносимые в него изменения. Эту процедуру мы не выполняем и заключение в реестр не вносим. Если вам нужна именно она — обращайтесь в организацию с соответствующей лицензией, и мы прямо скажем об этом при обращении.

Судебная и внесудебная инженерно-техническая экспертиза по вопросам промышленной безопасности — это другое. Она проводится для суда, для расследования обстоятельств аварии, для спора с подрядчиком, поставщиком или страховщиком и отвечает на вопросы о причинах, состоянии, соответствии и последствиях. Заключение в реестр не вносится, потому что и не должно: у него иное процессуальное назначение.

Смешение этих двух вещей приводит к потерянному времени с обеих сторон. Дальше на странице речь идёт о второй.

Общее представление о направлении даёт страница об инженерно-технической экспертизе.

Что устанавливает экспертиза

• Причины аварии или инцидента — технический механизм происшествия и последовательность событий.
• Техническое состояние оборудования, зданий и сооружений объекта, наличие дефектов и их развитие.
• Соответствие эксплуатации требованиям промышленной безопасности, проектным решениям и документации изготовителя.
• Соблюдение режимов — параметров работы, регламентов обслуживания, сроков освидетельствования и диагностирования.
• Соответствие систем противоаварийной автоматической защиты, блокировок и сигнализации проекту и нормативным требованиям, их состояние на момент происшествия по журналам, уставкам и протоколам проверок, факт срабатывания. Вывод о достаточности систем защиты как таковой требует отдельно поставленной задачи — анализа опасностей и оценки риска.
• Соответствие выполненных работ проекту и требованиям при монтаже, ремонте и техническом перевооружении.
• Полноту документации, ведущейся на объекте, и соответствие содержащихся в ней сведений фактическому состоянию объекта. Если возникают сомнения в подлинности документа или во времени его составления, задача решается совместно с исследованием документов и экспертизой давности.
• Обоснованность выводов ранее выполненного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Правовую квалификацию эксперт не даёт: кто виновен, нарушены ли обязательные требования как основание ответственности, законно ли предписание — решает суд или уполномоченный орган. Эксперт устанавливает техническую сторону.

Что фиксировать после аварии

Обстановка на объекте подлежит сохранению до начала расследования, а если сохранить её невозможно без угрозы для людей или нового происшествия — обязательной фиксации схемами, фотографированием и видеосъёмкой. На практике объект восстанавливают быстро, производство нужно возобновлять, поэтому фиксировать нужно немедленно, в первые часы. Несохранение обстановки без объективной необходимости — самостоятельное нарушение, и при разбирательстве оно оценивается не в пользу той стороны, которая его допустила.

1. Сохраните разрушенные элементы — фрагменты, детали, участки трубопроводов и конструкций. Их утилизируют первыми, а именно они содержат ответ о механизме разрушения.
2. Выгрузите данные систем управления, противоаварийной защиты, регистраторов параметров и журналов событий: значительная их часть перезаписывается.
3. Зафиксируйте обстановку фотосъёмкой и видеосъёмкой до разбора завалов и перемещения оборудования.
4. Соберите документацию по объекту в том виде, в каком она существовала на дату происшествия, и зафиксируйте её состояние: после аварии документы дополняются и переоформляются, и потом бывает трудно показать, что было в деле на самом деле.
5. Обеспечьте, чтобы объяснения персонала были получены комиссией по горячим следам и зафиксированы протоколами установленной формы: со временем они уточняются не всегда в сторону точности. Самостоятельный опрос работников заинтересованной стороной доказательственной ценности почти не имеет и может быть истолкован против неё.

Эти действия одинаково полезны любой стороне: они не создают преимущества, а сохраняют возможность установить, что произошло.

Типовые задачи

• Участие в расследовании аварии или инцидента — установление технической причины и её соотношения с действиями персонала и состоянием оборудования. Само техническое расследование причин аварии проводит специальная комиссия, возглавляемая представителем Ростехнадзора, а инцидент расследует комиссия эксплуатирующей организации; экспертное исследование эту процедуру не заменяет, а даёт техническую основу для позиции стороны, для суда и для проверки выводов уже составленного акта.
• Спор с подрядчиком о качестве монтажа, ремонта или технического перевооружения.
• Спор с поставщиком оборудования, отказавшего в эксплуатации.
• Страховой спор — техническая часть требования, без которой оно не рассматривается по существу.
• Оспаривание предписания в части фактических обстоятельств: техническое состояние, наличие дефектов, работоспособность защит.
• Проверка ранее выполненного заключения экспертизы промышленной безопасности — полнота обследования, применённые методы, обоснованность выводов и сроков дальнейшей эксплуатации.
• Дела о вреде здоровью и о несчастных случаях в части технических обстоятельств; вопросы охраны труда разобраны на странице об экспертизе охраны труда и причин несчастного случая.

Как устанавливается причина

Порядок здесь такой же, как в любом инженерном исследовании причин: от следа к версии, а не наоборот.

1. Осмотр объекта и разрушенных элементов в исходном состоянии с фотофиксацией.
2. Исследование разрушений — характер излома, признаки усталости, коррозии, перегрева, механического повреждения, определение места начала разрушения.
3. Анализ параметров по данным систем управления и регистраторов: режимы работы до происшествия, отклонения, срабатывания защит.
4. Проверка документации — паспорта, результаты предыдущих освидетельствований и диагностирования, журналы, документы о ремонтах.
5. Оценка соответствия фактической эксплуатации проектным и нормативным требованиям.
6. Разбор версий — принятая версия обосновывается, остальные отклоняются с объяснением.

Заключение, называющее причину без описания механизма и без разбора альтернатив, уязвимо для критики в первую очередь — независимо от того, кто его подготовил.

Проверка заключения экспертизы промышленной безопасности

Отдельная и востребованная задача: заключение получено, но его выводы вызывают сомнения — например, установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации кажется необоснованным либо, наоборот, объект признан не соответствующим требованиям промышленной безопасности.

Сначала проверяется формальная сторона — это быстрее и дешевле, а решает дело чаще: действовала ли лицензия организации на дату проведения экспертизы, аттестован ли эксперт в соответствующей области аттестации и категории (порядок аттестации установлен постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1009), аттестована ли лаборатория неразрушающего контроля на заявленные методы и аттестованы ли её специалисты, поверены ли средства измерений, приложены ли первичные протоколы контроля и ведомости замеров, соблюдены ли требования федеральных норм и правил к структуре и обязательным разделам заключения. Затем проверяются полнота обследования и его соответствие объекту, применённые методы неразрушающего контроля и их пригодность, объём и расположение точек контроля, соответствие выводов результатам обследования и полнота исходных данных. Пересчёт остаточного ресурса возможен только при наличии первичных данных обследования — протоколов контроля и ведомостей замеров; если в деле есть лишь текст заключения, их нужно истребовать, и мы скажем, что именно запрашивать.

Это не отменяет проверяемое заключение — оценку ему даёт суд или надзорный орган. Но конкретные технические возражения весят больше общего несогласия.

Такую же работу заказывают и с обратной целью — подтвердить обоснованность полученного заключения при его оспаривании другой стороной.

Какие документы нужны

1. Сведения об объекте — характеристика, класс опасности, состав технических устройств.
2. Проектная и исполнительная документация на объект и выполненные работы.
3. Паспорта и эксплуатационная документация на оборудование, включая требования изготовителя к режимам и обслуживанию.
4. Результаты предыдущих обследований, диагностирования, освидетельствований и ранее выполненные заключения.
5. Эксплуатационные документы — журналы, режимные листы, документы о ремонтах и техническом обслуживании.
6. Данные систем управления и регистраторов за период до происшествия.
7. Материалы расследования — акт технического расследования, протоколы осмотра, объяснения, предписания. Материалы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности — планы проверок, акты, отчёты, переписка: по ним видно, знала ли организация о дефекте до аварии. Документы системы управления промышленной безопасностью для объектов I и II классов опасности. Декларация промышленной безопасности и обоснование безопасности, если они разрабатывались: описанные там сценарии аварий сопоставляются с фактическим. Сведения о страховании ответственности владельца опасного объекта, если предстоит страховой спор.
8. Разрушенные элементы и повреждённое оборудование — до утилизации и ремонта.

Как сформулировать вопросы

От формулировок зависит применимость результата. Мы разбираем задачу вместе с заказчиком; окончательные вопросы судебной экспертизы определяет суд.

• Какова техническая причина произошедшей аварии; каков механизм разрушения?
• Каково техническое состояние оборудования и сооружений на момент происшествия?
• Соответствовали ли режимы эксплуатации проектным решениям и требованиям изготовителя?
• Были ли системы противоаварийной автоматической защиты и блокировки предусмотрены проектом, находились ли они в работе, соответствовали ли уставки проектным, проходили ли проверку в установленные сроки и зафиксированы ли их срабатывания?
• Соответствуют ли выполненные работы по монтажу или ремонту проектной документации и требованиям?
• Имеются ли в документации объекта расхождения с фактическим состоянием?
• Обоснованы ли выводы ранее выполненного заключения результатами проведённого обследования?
• Какие технические мероприятия необходимы для предотвращения повторения?

Несколько формулировок стоит поправить заранее.

• «Кто виновен в аварии?» → «Какова техническая причина аварии и с какими обстоятельствами она связана?» — вину устанавливает суд.
• «Нарушены ли требования промышленной безопасности?» → «Соответствовали ли эксплуатация и состояние объекта проектным и нормативным требованиям; каким конкретно пунктам требований они не соответствовали и в чём выражены отступления?» — эксперт называет конкретные требования и отступления от них, а вывод о нарушении как основании ответственности даёт уполномоченный орган или суд.
• «Проведите экспертизу промышленной безопасности» → если требуется процедура с внесением заключения в реестр, нужна организация с соответствующей лицензией; здесь выполняется исследование для суда и спора.
• «Можно ли эксплуатировать объект дальше?» → вывод о возможности дальнейшей эксплуатации в установленном порядке даётся в рамках процедуры; здесь оценивается техническое состояние и его соответствие требованиям.

От чего зависят стоимость и срок

Основные факторы — состав и сложность объекта, объём разрушений, необходимость неразрушающего контроля и лабораторных исследований материалов, объём документации, число выездов и требования к допуску на объект.

Доступ определяет срок чаще, чем сама работа: режимные объекты требуют оформления допуска и согласования, а часть исследований возможна только при остановленном оборудовании.

Лабораторные исследования материалов разрушенных элементов занимают дополнительное время, но именно они дают ответ о механизме разрушения.

Опишите объект и характер происшествия — назовём ориентировочные стоимость и срок и сразу скажем, что нужно сохранить.

Как мы работаем

1. Разбираем задачу и прямо говорим, что вам нужно: процедура с внесением в реестр, исследование для спора или, как чаще бывает после аварии, и то и другое.
2. Согласовываем вопросы, сроки и условия либо принимаем определение суда.
3. Выезжаем на объект, осматриваем и фиксируем обстановку и разрушенные элементы.
4. Выполняем измерения, неразрушающий контроль и отбор образцов для исследований. Набор методов определяется объектом: визуально-измерительный контроль, ультразвуковая толщинометрия и ультразвуковой контроль, магнитопорошковый и капиллярный контроль, при необходимости радиографический и акустико-эмиссионный. В лаборатории применяются фрактография, металлографический анализ, определение химического состава, механические испытания и измерение твёрдости. Отдельно проверяется соответствие фактического материала сертификатам: подмена марки стали при ремонте выявляется спектральным анализом и нередко объясняет разрушение.
5. Анализируем данные систем управления, документацию и материалы расследования.
6. Оформляем заключение с описанием механизма, обоснованием принятой версии и разбором отклонённых.

Организация независима от сторон спора, соблюдает требования законодательства о судебно-экспертной деятельности и обеспечивает конфиденциальность переданных материалов. При производстве судебной экспертизы эксперт предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения судом или следователем; во внесудебном исследовании и при рецензировании он подписывает заявление о добросовестности и отвечает в пределах своей компетенции.

Получите бесплатную консультацию

Опишите объект и что произошло. Первое, что мы сделаем, — скажем, что вам нужно: обязательная процедура с внесением заключения в реестр, исследование для суда и спора или обе сразу. После аварии так бывает чаще всего: восстановленные технические устройства требуют обязательной процедуры, а спор о причинах — исследования. Это разные вещи, и обращение не по адресу стоит недель. Если авария произошла недавно и объект ваш — не утилизируйте разрушенные элементы и выгрузите данные систем управления сегодня. Если объект не ваш, а вы подрядчик, поставщик, страховщик или пострадавший, инструмент другой: немедленное письменное требование к владельцу объекта о сохранении элементов и данных, обращение в надзорный орган или к следователю, ходатайство об истребовании и об осмотре с участием специалиста. Отказ обязательно фиксируйте — он сам по себе становится сильным аргументом. Телефон 8 (800) 333-24-09 или заявка на сайте.