Статус выявленного объекта культурного наследия возникает по решению регионального органа охраны, которое принимается по заявлению любого лица или самого органа в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации заявления (статья 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ), а снимается только через государственную историко-культурную экспертизу. Для собственника это означает набор ограничений, возникших до того, как кто-либо доказал ценность объекта; для города — защиту здания, пока вопрос решается.
Главное, что нужно понимать о положении дел. Выявленный объект подлежит государственной охране до принятия решения о включении в реестр либо об отказе, и на него распространяется основной объём тех же ограничений, что и на объект в реестре. Его нельзя снести, а работы на нём требуют согласования. Ограничения действуют с момента включения в перечень выявленных объектов, а не с момента подтверждения ценности, — и именно поэтому вопрос обычно срочный.
Ниже разобрано, что устанавливает экспертиза, что такое предмет охраны и от чего зависит исход при перестроенных зданиях. Общее представление о направлении даёт страница об историко-культурной экспертизе.
Что решает экспертиза
Экспертиза отвечает на вопрос об обоснованности включения выявленного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Возможных выводов два: включить — с определением категории, предмета охраны и границ территории, либо отказать во включении.
Эксперт устанавливает:
- обладает ли объект историко-культурной ценностью и в чём она выражается;
- соответствует ли объект критериям отнесения к объектам культурного наследия;
- степень сохранности и подлинность объекта, объём утраченных и позднейших элементов;
- предмет охраны — перечень особенностей, послуживших основанием для включения;
- границы территории объекта;
- вид объекта и категорию историко-культурного значения.
За пределами компетенции эксперта остаётся само решение: его принимает орган охраны объектов культурного наследия по результатам рассмотрения акта экспертизы и общественного обсуждения.
Что означает статус выявленного объекта
Это промежуточное состояние, и понимание его границ снимает большую часть вопросов.
Объект включается в перечень выявленных объектов по заявлению любого лица и подлежит государственной охране до принятия решения о включении в реестр либо об отказе. Практически это означает: снос не допускается; работы по сохранению и приспособлению выполняются по согласованной документации; изменение облика и конструкций без согласования недопустимо.
Отличие от объекта в реестре — во временности статуса и в том, что предмет охраны для выявленного объекта, как правило, не утверждён. Отсюда неопределённость, с которой сталкивается собственник: что именно охраняется, формально не определено, а ограничения уже действуют. В ряде регионов предмет охраны выявленного объекта утверждается актом органа охраны до решения о включении в реестр — это стоит проверить первым делом, потому что от ответа зависит и объём работы, и её смысл.
Разрешить эту неопределённость может только экспертиза — в любую сторону. Поэтому и собственнику, заинтересованному в снятии статуса, и стороне, заинтересованной в сохранении здания, нужен один и тот же инструмент.
Предмет охраны — почему это главное
Из всех результатов экспертизы предмет охраны имеет наибольшее практическое значение, а внимания ему уделяют меньше всего.
Предмет охраны — это перечень конкретных особенностей объекта, ради которых он охраняется: объёмно-пространственная композиция, конфигурация в плане, конструктивная схема, материал и характер отделки фасадов, декоративные элементы, оконные и дверные заполнения, планировочная структура, интерьеры. Всё, что в перечень не вошло, само по себе изменению не препятствует — в пределах предмета охраны. Режимы использования территории объекта, требования к работам по сохранению и обязанность согласовывать документацию действуют независимо от того, что вошло в перечень.
Отсюда прямое следствие для собственника: широко и неопределённо сформулированный предмет охраны делает приспособление объекта к современному использованию почти невозможным, а точно определённый — оставляет пространство для работы. Спорить об этом нужно на стадии экспертизы, а не потом, когда перечень уже утверждён.
Практически это означает, что вопрос о предмете охраны стоит ставить отдельно и подробно, а не полагаться на общую формулировку. Разница между «фасады» и перечнем конкретных элементов фасада измеряется возможностью или невозможностью реализовать проект.
Перестроенные и утратившие облик здания
Самый частый практический сюжет: здание значится как выявленный объект, но от исторического остались только стены.
Экспертиза оценивает подлинность и степень сохранности: сколько исторического материала уцелело, какие элементы утрачены, что относится к позднейшим переделкам. Здание, у которого заменены перекрытия, кровля, заполнения проёмов и утрачен декор, может не отвечать критериям объекта культурного наследия — и это основание для отказа во включении в реестр.
Но вывод не механический. Значение имеет не только сохранность материала: объект может представлять ценность градостроительную — как элемент застройки улицы или композиции квартала, — либо мемориальную, связанную с историческими событиями и лицами. Тогда утрата отделки не лишает его ценности, а меняет её характер и, соответственно, предмет охраны.
Поэтому исследование всегда включает архивную часть: чертежи, фотографии разных лет, документы о перестройках. Именно они позволяют отделить историческое от позднейшего, а без них любой вывод о подлинности остаётся оценочным.
Когда нужна экспертиза
- Здание включено в перечень выявленных объектов, и собственник оспаривает обоснованность статуса.
- Требуется определить предмет охраны до начала проектирования приспособления объекта.
- Выявленный объект расположен на участке, планируемом под застройку или реконструкцию.
- Готовится решение о включении объекта в реестр и нужно обосновать категорию значения и границы территории.
- Оспаривается ранее выполненная экспертиза с противоположным выводом.
- Заявлено о включении объекта в перечень выявленных, и требуется независимая оценка ценности.
- Спор о правомерности выполненных на объекте работ или о причинённом ему ущербе.
Какие документы нужны
- Решение о включении объекта в перечень выявленных объектов и заявление, послужившее основанием.
- Правоустанавливающие документы на объект и земельный участок, охранное обязательство, если оно оформлено.
- Технический паспорт и поэтажные планы, желательно разных лет, материалы технической инвентаризации.
- Архивные материалы — исторические чертежи, фотографии, документы о строительстве и перестройках.
- Проектная документация ранее выполненных работ, если они проводились.
- Ранее выполненные исследования — историко-архивные изыскания, обследования, акты предыдущих экспертиз.
- Актуальная фотофиксация объекта: фасады, интерьеры, детали, состояние конструкций.
- Градостроительная документация, если ставится вопрос о границах территории объекта.
Архивная часть здесь важнее, чем в большинстве других видов исследования: без документов о первоначальном облике оценить подлинность невозможно. Архивный поиск мы выполняем сами, если материалов у заказчика нет.
Можно ли заранее оценить перспективу
Да, и до подачи заявления или начала спора это стоит сделать обязательно.
По фотографиям объекта, документам и доступным архивным сведениям специалист скажет, насколько вероятен вывод о наличии историко-культурной ценности, какие признаки будут работать в ту или другую сторону и какой объём архивных изысканий потребуется.
Оценка нередко оказывается неблагоприятной для собственника, рассчитывающего на снятие статуса: даже сильно перестроенное здание может сохранять градостроительное или мемориальное значение. Зато она указывает верное направление — вместо спора о самом статусе имеет смысл добиваться точного и узкого предмета охраны, при котором приспособление объекта становится выполнимым.
Прогноз не является заключением, не предопределяет вывод экспертизы и не заменяет решения органа охраны.
Как сформулировать вопросы
Мы разбираем задачу вместе с заказчиком; при судебном разбирательстве окончательные вопросы определяет суд.
Ключевая ошибка — ограничиться вопросом о наличии ценности. Даже при положительном ответе остаются нерешёнными предмет охраны и границы, а от них зависит всё дальнейшее использование объекта.
- Обладает ли объект историко-культурной ценностью и в чём она выражается?
- Соответствует ли объект критериям отнесения к объектам культурного наследия?
- Обоснованно ли включение объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия?
- Какова степень сохранности объекта и какие его элементы являются подлинными — при условии обеспечения доступа в помещения и возможности выполнить зондажи и раскрытия?
- В случае положительного вывода — каков предмет охраны объекта, то есть перечень особенностей, послуживших основанием для включения? В случае положительного вывода — каковы границы территории объекта? Координатное описание границ готовится совместно с лицом, вправе выполнять кадастровые работы.
- К какому виду объектов культурного наследия относится объект и какая категория историко-культурного значения может быть ему предложена?
- Повлияли ли произведённые изменения на наличие у объекта историко-культурной ценности?
Несколько формулировок стоит поправить заранее.
- «Можно ли снести здание?» → «Обладает ли объект историко-культурной ценностью и обоснованно ли его включение в реестр?» — решение принимает орган охраны.
- «Законно ли присвоен статус выявленного объекта?» → правовой вопрос; содержательная часть — «Соответствует ли объект критериям отнесения к объектам культурного наследия?»
- «Можно ли надстроить этаж?» → «Каков предмет охраны объекта?», «Каковы границы территории объекта и установленные для неё режимы?», «Установлены ли зоны охраны либо действует защитная зона и каковы их режимы?» — допустимость надстройки определяется совокупностью этих режимов, а не одним предметом охраны.
- «Сколько стоит объект?» → это задача оценки; экспертиза устанавливает историко-культурную, а не рыночную ценность.
Что даёт готовое заключение
Акт экспертизы направляется в орган охраны, размещается для общественного обсуждения и рассматривается при принятии решения о включении объекта в реестр либо об отказе.
При положительном выводе заключение фиксирует предмет охраны и границы территории — документы, которыми затем определяется вся дальнейшая работа с объектом, включая проектирование приспособления. При отрицательном — служит основанием для исключения объекта из перечня выявленных.
В судебном разбирательстве заключение используется при оспаривании решений органа охраны, в спорах о правомерности выполненных работ и о размере причинённого объекту ущерба.
Гарантировать исход невозможно: решение принимает орган охраны с учётом результатов общественного обсуждения. Но заключение, опирающееся на архивные материалы и точную фиксацию сохранившихся элементов, существенно устойчивее общего рассуждения о ценности.
От чего зависят стоимость и срок
Основные факторы — объём архивных изысканий, площадь и сложность объекта, необходимость натурных исследований, включая зондажи отделки для выявления первоначальных решений, наличие ранее выполненных исследований.
Архивная часть влияет сильнее всего: поиск в нескольких архивах занимает недели, а без него вывод о подлинности неполон. На общий срок дополнительно влияет продолжительность общественного обсуждения акта, которая от исполнителя не зависит.
Пришлите документы по объекту и фотографии — после просмотра мы назовём ориентировочные стоимость и срок и скажем, какой объём архивной работы потребуется.
Как мы работаем
- Смотрим документы и фотографии объекта, сообщаем предварительное мнение о вероятном выводе.
- Согласовываем состав работ, сроки и условия либо принимаем определение суда.
- Выполняем историко-архивные и библиографические изыскания.
- Проводим натурное обследование с фотофиксацией, при необходимости — зондажи для выявления первоначальных решений.
- Определяем предмет охраны и границы территории, формулируем вывод об обоснованности включения в реестр.
- Оформляем акт экспертизы, сопровождаем общественное обсуждение и даём пояснения на замечания.
Организация независима от сторон, обеспечивает конфиденциальность переданных материалов и работает в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия — Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ и Положением о государственной историко-культурной экспертизе.
Получите бесплатную консультацию
Пришлите документы по объекту и фотографии — мы бесплатно оценим, каких выводов ожидать и какой объём архивных изысканий понадобится. Если объект недавно включён в перечень выявленных, разбираться стоит сразу: ограничения действуют уже сейчас, а неопределённость с предметом охраны блокирует любые планы по объекту. Телефон 8 (800) 333-24-09 или заявка на сайте.
Проведение экспертизы по уголовному делу
Судебная экспертиза по уголовному делу производится государственными судебными экспертами и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам», негосударственными судебно-экспертными учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные на основании Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О некоммерческих организациях» и ведущие судебно-экспертную деятельность согласно своим уставам.
По сведениям организации, проведение судебных экспертиз предусмотрено её уставом (см. действующую редакцию в разделе «Документы организации»). Это само по себе не означает автоматического поручения любой экспертизы. Возможность поручить конкретное исследование определяет назначающий орган.
В случаях, перечисленных пунктом 5 постановления № 28, когда экспертизу по уголовному делу назначает суд, ему следует мотивировать в определении или постановлении поручение исследования учреждению либо конкретному лицу. Пункт 5 постановления № 28 связывает выбор негосударственного учреждения с невозможностью провести исследование в государственном учреждении, обслуживающем соответствующую территорию: например, из-за отсутствия нужного специалиста, материально-технической базы или специальных условий, либо с отводом компетентных государственных учреждений. Дополнительно учитываются квалификация эксперта, основания для отвода и действующий перечень экспертиз, выполняемых только государственными судебно-экспертными организациями.
